一、对五大发展理念统领工业经济发展的认识

（一）创新发展。主要是解决发展动力问题，引导劳动力、资本、土地、技术等要素围绕创新发展配置，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，释放新需求，创造新供给。结合新津实际，创新发展就是要抓住天府新区和卫星城建设，成都市实施《成都制造2025》和工业强基工程的机遇，拓展发展新空间，聚集创新要素，推动工业经济加快转型升级步伐。

（二）协调发展。主要是解决发展不平衡问题，促进城乡区域协调发展、经济社会协调发展以及新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展。结合我县工业经济，重点在于统筹好速度与质量、发展空间、发展环境等元素，加强与一三产业联动，增强发展整体性，促进全县经济整体协调发展。

（三）绿色发展。主要是解决人与自然和谐问题，促进资源节约和环境保护。落脚到工业上，就是要推动建立绿色低碳循环发展产业体系，全面节约和高效利用资源。对我县而言，主要任务是落实好节能减排工作，化解低效过剩产能、淘汰落后产能，为经济发展腾出资源和环境空间。

（四）开放发展。主要是解决发展内外联动问题，坚持对外开放，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。县级层面，就是要加快推动产业“走出去”“引进来”，主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝西昆贵钻石经济圈等国家战略体系，围绕重点产业和重点领域，实施精准招商、专业招商、以商招商，形成内外资一起引、大中小一起上、引资引技引智并举的招商局面。

（五）共享发展。主要是解决社会公平正义问题，突出共建共享和保障民生的制度性安排，让广大人民群众共享发展成果。就新津而言，就是要通过工业的发展，带动就业、拉动旅游、刺激消费，让全县人民共享到发展带来的实惠。

二、我县工业践行五大发展理念的基础

近年来，围绕市委五大兴市战略和县委“1551”总体思路，我县工业经济连续多年保持较快增长势头。截止2015年底，全县工业总产值突破500亿元，工业对经济增长的贡献达到68%，“1+2”三大主导产业格局进一步强化，直接或间接解决农村转移就业5万余人。在复杂多变的宏观环境下，保持住了总量领先、贡献突出的优势。可以说，我们抓工业的思路是正确的，举措是管用的，成效也是显著的。但同时也应该清醒地认识到，我们目前的发展仍面临着一定的困难和问题，与五大发展理念的内涵和要求相对照，还存在一些不适应、不协调的地方。

（一）投入产出效率偏低。用地效率方面，2015年我县工业用地每平方公里产出约27.8亿元，虽高于三圈层其他县市，但与一二圈层相比，特别是与沿海发达地区相比，还有较明显差距。曾经的一批龙头企业如天威、腾中等，占用了大量土地却没有实际产出，需要帮助其转产转型、焕发活力。而且产出效率也偏低，2015年园区内工业企业上缴的增值税、企业所得税等税收还不足10亿元，虽然受到经济下行的影响，但也说明我们发展的质量和效益还有待提升。

（二）产业结构较为低端。从行业来看，我县的轨道交通产业尚处于培育期，行业内的龙头型、领军型企业并不多，参与国际国内竞争的能力还不强；新材料产业经过多年发展，虽有一定基础，但受制于国内产能过剩的大环境，主导作用还不突出；食品产业仍以农产品加工、方便食品生产为主，新产品研发和先进技术应用还不够。

（三）企业技术水平不高。目前我县工业企业中高新技术企业只有39户，比重不足10%。县内大多数企业不具备自主研发能力，缺少自主核心技术和自有品牌，核心竞争力不足。同时，我县在孵化器、加速器等创新载体、高层次创新人才、科技金融服务体系等方面还存在短板，由引进创新到原始创新的能力还未全面提升，产业转型升级、创新发展受到制约。

（四）可持续发展能力弱。发展空间上，我县真正用于发展工业的面积只有20余平方公里，目前已使用了2/3以上，扣除道路、绿地、电力用地，发展空间十分有限。人才资源上，我县地处远郊，各个工业领域的专业人才缺口比较大，在科技创新越来越成为产业转型升级主要支撑的趋势下，人才资源可能成为制约我县先进制造业发展的瓶颈。环境容量上，工业园区环境容量已接近高限，特别是B区，主要是以传统化工产业为主，环境影响大，安全隐患多，与绿色发展理念不相适应。

三、开放创新发展理念下新津工业决战决胜的战略战术

2016年是十三五开局之年，从宏观来看，经济形势仍然存在不确定性、不稳定性，经济下行的压力依然较大：2015年，全国国民生产总值增速为6.9%；工业经济先行指标持续走低，12月中国制造业PMI为49.4%，持续位于枯荣线以下；全国PPI同比下降5.9%，连续46个月为负；成都市PPI同比下降2.1%，连续42个月为负，反映出国家和地方都面临着工业经济收缩的问题。从政策层面来看，2016年中央经济工作会提出了要“坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，保持经济运行在合理区间”，并且部署在多地开展金融改革创新试点、核准一批重大项目、推出系列稳增长政策、实施供给侧结构性改革，多措并举激发产业活力、缓解下行压力，着力夯实经济回升基础。由此初步判断，今年工业经济发展的形势仍然是危中有机，下行的压力与发展的机遇并存。

谋划2016年及未来工业经济发展，在战略层面，我们要坚持千亿目标不动摇，深入贯彻五大发展理念，围绕县委“项目决战年”的工作部署，突出做好要素、服务、政策、工作力量等保障，推动工业经济质量、规模同步提升，争取2016年全县工业总产值突破600亿元，并且通过2-3年时间的努力，建成千亿产业园区，努力把新津建设成为天府新区西翼的战略性新兴产业和先进制造业高地。

在战术层面，就是要突出打好产业转型升级“主动仗”和招商引资“冲锋仗”两大战役，不断增强工业经济发展的新动能。细化到各个“战场”，在投资促进工作上，就是要解决好招谁、凭什么招、怎么招的问题，抓好重大产业化项目的引进，特别是具有龙头引领作用的、大项目带动大产业的重大项目，力争全年新引进亿元以上工业和物流重大项目15个以上，协议资金100亿元以上。在转型升级工作上，重点要通过创新推动工业转型升级，力争新增科技企业20家以上，新增市级以上创新平台2家以上。结合2016年的工作，我重点就工业经济如何打好 “主动仗”和“冲锋仗”，谈一谈个人的理解和工作思路。

（一）围绕冲锋仗，扩大开放抓招商，推动产业活力升级

践行开放创新理念开展招商引资工作，就是在工作的思路上要有所创新、有所转变。在招商时不能简单就招商谈招商，而是要有清晰的产业发展战略作为指引，所招进的每个项目，都是落实产业发展战略的一个具体部署，确保招商引资是为了创造产业发展新动能，构建产业新优势，形成区域竞争力。

1.由线到面开展战略招商，解决要招谁的问题。

经过多年工作沉淀，我们对自身的条件、投资的优势、产业的方向等认识已经逐步清楚。但很多的工作仍然停留在以单个项目为着力点，缺乏整体的战略指引。这样招商的结果往往是“有生产力无竞争力、投资大产出小、产值高税收少”，与促进县域经济健康发展的初衷背道而驰。尤其是在当前土地空间十分有限，土地指标都十分紧缺的情况下，每一个新建项目都必须保证投资的效率。

因此，我们必须做好从线式思维到面式思维的转变，不仅有产业链的概念，还有产业集群的概念，招商过程中除了围绕产业链的上下游来建链、补链或强链，还要注重各种相关配套要素的引进，依靠环境和市场机会吸引企业，变被动为主动。当前就是要围绕我们制定的产业规划图、区域路线图和项目攻坚图这一产业发展全景图，加快引进龙头项目和核心配套项目。新材料产业方面，充分发挥龙头企业的带动作用和原材料供给优势，瞄准复合材料在航空航天、新能源汽车等行业的轻量化、减量化应用。轨道交通产业方面，抓住有轨电车、地铁和轻轨在成都乃至西部迅猛发展带来产业巨大市场之机遇，在加快推进中车集团新津基地建设的同时，加强配套企业的引进，形成集聚发展之势，同步做好成都市工职学院轨道交通分院的引进和建设，为产业的长远发展储备人力、人才资源。食品产业方面，充分利用园区食品产业基础好、规模大、品牌多的优势，着力引进食品精深加工、食品包装等上下游项目，力争促进希望系企业回归，建设新希望食品产业园。

2.围绕战略匹配实施专业招商，解决为什么来的问题。

提供市场机会、降低运行成本，这是企业在选择投资地时最根本的两个考虑因素。招商时，我们不应该只站在政府自身的角度宣传我们的优势，因为这些因素可能企业不太关注。而应站在企业的角度考虑，我们到底能够为企业提供怎么样的发展机会？到底哪些要素有助于企业提高效率、降低成本？把这些因素分析透，并且为企业量身打造良好的生产经营环境，才能够让我们在优惠政策被清理、被同化后，重新获得招商引资的软实力和竞争力。

作为招商引资的主体，政府能够提供的发展环境内涵丰富，包括政策支持、产品购买力、产业配套机会、原材料供给、人力人才供给等等。但不同的产业侧重的发展环境也各不相同，比如部分劳动密集型的食品企业，希望能够周边有完善的商住配套，为员工打造舒适的生产生活环境；部分处于成长期的新材料、轨道交通企业，则是希望投资地能有相对成熟和完善的上下游产业链条，帮助企业节约成本、开拓市场。在充分理解目标企业的述求和实际需要后，我们才能够更有针对性的提出自己的比较优势，与企业做好战略匹配。如生活服务配套相对完善、园区建设管理成熟、配套区规划建设正在加速、产业技术路线图成熟、龙头企业或配套企业初具规模等优势，以此作为优惠政策之外的软实力吸引企业。所以，围绕战略匹配实施专业招商，既要根据自身的优势和战略去锁定潜在的招商企业，也要认真分析目标企业的发展战略，找到双方的战略契合点，做到有针对性的专业招商。

3.夯实基础工作，解决怎么招的问题。

一是签约前，要做好招商联络工作，加强领导对接项目的力度，发现好项目要盯住不放，经常跟踪，经常回访，一盯到底，直至签约。二是签约后，要做好项目开工的要素保障，为企业解决开工后融资难、技术工人匮乏、服务不到位等问题，做到洽谈快签约，项目快推进，投入快产出。三是在政策制定上，要着力于增强政策可操作性，整合各种优惠政策，研究制定合规合法、简便快捷的商务条件谈判流程，提升工作效率。四是在重大项目引进上，要建立完善重大项目的决策机制，并确保土地指标、资金扶持等向好项目、大项目聚焦，推动好项目、大项目的落地发展。

（二）围绕主动仗，创新驱动促发展，实现产业动能提升

习总书记指出，转方式调结构的重点任务，关键是要实现有质量、有效益的发展，实现“投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收”。同样，县级层面转方式调结构，也要结合这个重点，坚持将创新贯穿于我们的一切工作，围绕当前的难题想办法、谋出路，主动谋划县域工业经济转型升级。

1.强化企业在创新中的主体地位，提升创新能力。

企业是工业经济的基本单元和创新主体，企业家、团队、策略是企业创新中的三个关键因素。一是要培育一批具有创新意识、敢于创新、有远见和洞察力的企业家队伍，以及一批具有创新活力的龙头标杆企业，带动引领企业开展创新工作。二是要组建一支充满创意人员的团队，将创新融入企业文化，打造适宜创新的生态环境，激发每个成员的创新活力。我县易信达公司在2015年成功上市“新三板”，一家小企业，拥有6项发明专利、28项实用专利、9项计算机软件著作权，“不求500强，但求500年”的创新精神值得很多企业借鉴学习。三是要有策略的开展创新工作。相对于计划，策略更具有稳定性和方向性。首先，要以市场为导向，加强消费市场分析。随着互联网和信息技术的高速发展，占据市场主导地位的将不再是企业，而是消费者，未来人人都可能成为创新者，个性化、定制化产品将成为常态，企业创新的产品必须要适应市场消费需求。其次，要善于借智借力。新材料产业要充分利用好中蓝晨光、鲁晨新材料科研中心、川大高分子国家重点实验室等研发创新平台；轨道交通要加大与西南交大轨道交通重点实验室、铁道科学研究院等机构合作；食品产业要加快美好检验检测平台建设，加大国外先进技术引进和应用。第三，要加大企业优势创新，把优势做到极致。传统的木桶理论，即一个木桶能装多少水，取决于最短的一块板，在全球互联网时代，显得已不合时宜。企业没有精力也没有必要将所有短板都补长，只需要有一块足够长的长板，加上“完整的桶”的管理意识，就可以通过合作的方式补齐自己的短板，在竞争中处于优势地位。Google在2014年初宣布以29.1亿美金把摩托罗拉移动出售给联想，短短一周，Google股价上涨8%。Google的CEO佩奇解释说：“这笔交易谷歌将精力投入到整个安卓系统的创新中，从而使全球智能手机用户受惠”。百事可乐在中国的战略也是把所有的制作、物流全部外包，把精力用在品牌的运营上。相反，我们却有不少的企业放弃主业优势，舍己之长，盲目涉足其它领域，导致企业经营困难，甚至倒闭。

2.发挥政府在科技创新中的主导作用，推动万众创新

在不同的技术发展阶段，政府的作用是不一样的。在跟踪模仿阶段，市场和技术都比较成熟，政府可以通过计划、规划去引导科研经费的投入方向，引进技术消化吸收。在创新阶段，技术路线和市场的不确定性增强，政府支持的重点在前期的研发投入和后续的示范推广。结合我县实际，一是要积极发挥财政引导资金的杠杆效应，撬动各类社会资本，通过市场机制配置创新资源，并以专业化服务吸引创新团队、创业者入驻，为企业、创客的创新成果打通从实验室到市场的“最后一公里”。二是要加快创新载体建设。创新载体是“巢”，筑好“巢”，才能引来“凤”。要依托海峡科技孵化园、巨鑫公司等平台，加快孵化器、科技楼宇等公共创新载体建设；要围绕主导产业发展，深化与川大、西南交大等高等院校科研院所的协同创新，充分整合其人才、技术、设备等优势创新资源，支持和帮助企业建设以自身为主体的产学研联合实验室、工程技术研发中心、企业技术中心等创新平台，提升自主创新能力。三是要大力实施创新驱动工程。围绕天府新区和卫星城建设，以新材料产业功能区、2个高新技术产业化基地建设为重点，大力推动国家知识产权强县工程示范县、成都市创新驱动试点县建设等，以创新驱动工程的实施构建创新体系，提升创新能力，引领创新。四是要强化企业创新服务。深化县领导联系企业制度和园区企业联系人制度，实现“一对一”联络，“点对点”协调，及时帮助企业解决创新中的困难和问题；进一步加强要素保障服务，积极帮助企业申请壮大贷、易税贷等融资产品，重点帮扶一批企业上市融资；通过鼓励企业间协作配套、地方名优产品政府同等优先采购、行业展会等形式，帮助企业加强新技术、新产品推广应用，开拓市场。